■吴学安

日前，国家发改委等5部门联合发布《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》(以下简称《意见》)，明确到2027年，我国绿证市场交易制度基本完善，强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全，绿色电力消费核算、认证、标识等制度基本建立；到2030年，绿证市场制度体系进一步健全。

此次发布的《意见》以“市场”为核心，在目标上强调提振各行各业对绿证和绿色电力消费需求，促进全社会的绿色电力消费行为，形成对绿证和绿色电力的“生产—交易—消费—认证”全链条价值体系。

去年以来，我国绿证市场的建设进度不断加快，核发数量显著提升。来自国家能源局的数据显示，2024年全年我国核发绿证47.34亿个，同比增长28.4倍，其中可交易绿证31.58亿个，占66.71%。但实际交易的绿证数量还不及核发的十分之一。原因在于受供需不协同影响，目前，绿证价格不断走低，市场上绿色电力的环境价值被严重低估。

就目前情况看，绿证市场存在的挑战较多，包括绿证交易的流动性不足、市场活跃度低、交易量占比低等。同时，由于绿证挂牌价上限为政府补贴差额，企业缺乏定价自主权，影响出售意愿。而绿证未与可再生能源消纳责任强制挂钩，经营主体可通过“完成量交易”等其他方式履约，也间接削弱了绿证需求。这意味着，绿证市场亟待形成更为完整的政策体系，才能更有利地成为支撑可再生能源高质量发展的重要抓手。

目前，供给侧存量绿证“清库存”以及需求侧消纳不足等因素叠加，绿证价格明显低于其实际环境价值，可再生能源的环境价值并未在绿证中得以充分体现，仍待进一步拓展绿证应用场景，激发需求侧消费活力，一方面，进一步健全有利于促进绿色能源消费的价格机制，促进绿证价格恢复至合理区间，促进绿色电力环境价值合理体现，有力支撑可再生能源可持续发展；另一方面，探索培育基于数字能量货币的用能权交易市场，促进绿电市场、绿证市场、碳市场和用能权市场等协同联动，以绿色低碳能源消费促进能源供给清洁化。

同时，建议完善用能权交易和绿证市场机制，提升绿色能源消费活跃度。通过明确强制消费要求，激发自愿消费需求，加大绿色金融支持和推动绿证标准国际化等关键措施，实现强制消费与自愿消费相互促进，采取能源价格、财政补贴、税收优惠等举措，鼓励更多企业和个人自愿购买绿电，推动社会从“要我节能”转变为“我要节能”，推动绿证市场形成稳定、活跃、高效的市场机制，让绿色消费成为生活新常态，实现绿证市场高质量发展。

(作者供职于江苏省连云港市司法局)