สรุปกรณี

เมื่อตรวจสอบและจัดการกับความปลอดภัยของอาหารแผนกกํากับดูแลตลาดจะต้องรวมข้อเท็จจริงที่ผิดกฎหมายเจตนาส่วนตัวผลที่เป็นอันตรายและปัจจัยอื่น ๆ ของผู้กระทําความผิดอย่างเต็มที่และปฏิบัติตามหลักการพื้นฐานของการลงโทษตามสัดส่วนและการผสมผสานระหว่างการลงโทษและการศึกษาเพื่อทําการลงโทษที่สอดคล้องกันเมื่อเป็นไปตามเงื่อนไขที่ใช้บังคับสําหรับการบรรเทาโทษ

จุดสนใจของการโต้เถียง

　　原告所售三文鱼生被验出大肠杆菌超标，但售货量少、价值不高且已积极整改，被告处以罚款5万元是否恰当？

ข้อเท็จจริงพื้นฐานของคดี

　　2021年6月，新会区市监局对某饮食店经营的鱼生刺身及餐具进行抽样检验，检验结果显示被抽查的三文鱼生和鲷鱼片大肠菌群和菌落总数不符合GB10136-2015《食品安全国家标准动物性水产制品》要求，检验结论为不合格。经新会区市监局现场调查核实查明，该饮食店销售同批次三文鱼生和鲷鱼片收益314.2元。随后，新会区市监局向某饮食店发出《责令改正通知书》，某饮食店按通知要求进行整改后，提交《排查整改报告》、进货单据等材料配合执法调查活动。2021年10月，新会区市监局作出《行政处罚决定书》，认为某饮食店依法已构成经营不符合安全标准食品的行为，决定对其作出没收违法所得314.2元及罚款50000元的处罚决定。某饮食店不服，提起本案行政诉讼，请求撤销或变更上述《行政处罚决定书》。

ผลการตัดสิน

คําพิพากษาที่มีผลบังคับใช้โดยศาลประชาชนระดับกลางเจียงเหมินถือว่าประการแรกร้านอาหารให้ความร่วมมืออย่างแข็งขันกับการสอบสวนสารภาพข้อเท็จจริงของการละเมิดและปฏิบัติตามภาระผูกพันที่เกี่ยวข้องในการตรวจสอบการซื้อในฐานะผู้ประกอบธุรกิจอาหาร ประการที่สองปริมาณอาหารที่ไม่เป็นไปตามมาตรฐานความปลอดภัยของอาหารที่ร้านอาหารขายจริงมีน้อยและไม่มีเจตนาส่วนตัวหรือความประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรงในการผลิตผลลัพธ์ที่ผิดกฎหมาย ประการที่สาม การกระทําที่ผิดกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับกรณีของร้านอาหารเป็นผู้กระทําความผิดครั้งแรกและได้รับการแก้ไขอย่างแข็งขัน ซึ่งเป็นการแสดงออกในเชิงบวกของการแก้ไขการกระทําที่ผิดกฎหมาย จากข้อเท็จจริงที่ว่าร้านอาหารมีสถานการณ์ที่กล่าวถึงข้างต้นซึ่งตรงตามข้อกําหนดและสามารถลดการลงโทษได้สํานักกํากับดูแลเทศบาลเขตซินฮุยได้ตัดสินใจลงโทษ 15000 หยวนซึ่งไม่เป็นไปตามหลักการของสัดส่วนการลงโทษและไม่ได้คํานึงถึงปัจจัยต่างๆอย่างครอบคลุมเช่นระดับการพัฒนาเศรษฐกิจในภูมิภาคในปัจจุบันและหลักการของการผสมผสานการลงโทษและการศึกษาและศาลประชาชนเขตเจียงไห่ของเมืองเจียงเหมินได้มีคําพิพากษาชั้นต้นเพื่อเปลี่ยนจํานวนค่าปรับเป็น 0 หยวนซึ่งเป็นไปตามกฎหมายและควรได้รับการรับรองในชั้นที่สอง

ความสําคัญทั่วไป

คําพิพากษาของคดีนี้ชี้แจงเพิ่มเติมถึงการประยุกต์ใช้การลงโทษที่บรรเทาลงในเกณฑ์ดุลยพินิจสําหรับการลงโทษทางปกครองโดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการบังคับใช้กฎหมายความปลอดภัยของอาหารซึ่งได้รับความสนใจอย่างมากแผนกบังคับใช้กฎหมายควรรวมข้อเท็จจริงสถานการณ์ระดับของอันตรายทางสังคมและไม่มีเจตนาส่วนตัวและปัจจัยอื่น ๆ ของการละเมิดเช่นการปฏิบัติตามเงื่อนไขในการบรรเทาโทษควรละทิ้งความเฉื่อยของการบังคับใช้กฎหมายที่คิดว่า "สามารถบรรเทาได้เท่านั้น แต่ไม่กล้าบรรเทา" และเลือกประเภทและช่วงของการลงโทษที่เหมาะสมกับระดับความผิดที่ผิดกฎหมายของผู้กระทําความผิดเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ในการบังคับใช้กฎหมายอย่างแท้จริงในการรวมการลงโทษและการศึกษา ในกรณีนี้คําพิพากษาที่แก้ไขถูกนําไปใช้เพื่อปรับจํานวนเงินของบทลงโทษที่ไม่เหมาะสมอย่างเห็นได้ชัดโดยตรงซึ่งหลีกเลี่ยงข้อพิพาทที่ตกอยู่ในการฟ้องร้องแบบวงกลมเนื่องจากการทําบทลงโทษใหม่และป้องกันไม่ให้ขั้นตอนไม่ทํางานทําให้ภาระการดําเนินคดีของคู่สัญญารุนแรงขึ้น ในขณะเดียวกันการเปลี่ยนแปลงค่าปรับยังเตือนผู้ประกอบการจัดเลี้ยงส่วนใหญ่ว่า "ความปลอดภัยของอาหารไม่ใช่เรื่องเล็กน้อย" และคํานึงถึงสถานะทางสังคมและเศรษฐกิจที่เป็นอยู่และความสามารถในการจ่ายของผู้ถูกลงโทษอย่างเต็มที่เพื่อหลีกเลี่ยงค่าปรับเล็กน้อยและมากเกินไปและเพิ่มภาระการดําเนินงานของผู้ประกอบการซึ่งเน้นย้ําถึงบทบาทที่เหมาะสมของการตัดสินทางปกครองในการเป็นผู้นําบรรยากาศการบังคับใช้กฎหมายและให้บริการสถานการณ์โดยรวม

หมายเหตุของผู้พิพากษา

บทลงโทษทางปกครองจะเป็นไปตามส่วนเกิน

เป็นเวลานานแล้วที่จะใช้อํานาจดุลยพินิจของการลงโทษทางปกครองอย่างถูกต้องเป็นปัญหาที่ยากในการบังคับใช้กฎหมายทางปกครอง กฎหมายการลงโทษทางปกครองของสาธารณรัฐประชาชนจีนใช้กับการบรรเทาโทษและการบรรเทาโทษในสถานการณ์เดียวกันและในด้านกฎระเบียบของตลาดที่เกี่ยวข้องในกรณีนี้มีการกําหนดเฉพาะเกณฑ์ดุลยพินิจในการบรรเทาโทษและการขาดเกณฑ์ดุลยพินิจในการบรรเทาการลงโทษเป็นหนึ่งในสาเหตุที่แท้จริงของเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายในปัจจุบันที่ "กล้าผ่อนปรนแต่ไม่กล้าบรรเทา" เมื่อกําหนดบทลงโทษทางปกครอง ดังนั้นจึงจําเป็นสําหรับผู้บังคับใช้กฎหมายที่จะต้องตัดสินอย่างสมเหตุสมผลตามเหตุผลทางกฎหมายและสมเหตุสมผลและนอกเหนือจากปัจจัยดุลยพินิจตามกฎหมายที่กําหนดไว้ในกฎหมายการลงโทษทางปกครองแล้วควรคํานึงถึงการพิจารณาบางประเภทเมื่อลงโทษ ตัวอย่างเช่นในกรณีลงโทษด้านสุขอนามัยอาหารสาเหตุของสารที่ไม่เป็นไปตามมาตรฐานสุขอนามัยอาหารควรใช้เป็นปัจจัยดุลยพินิจในการลงโทษ ยกตัวอย่างกรณีนี้. coli ที่ผ่านการทดสอบว่าเกินขีดจํากัดการทดสอบสามารถมีอยู่ได้ตามปกติในลําไส้ของมนุษย์ ในขณะที่ "Yulin Celery Case" ใช้ "คลอร์ไพริฟอส" ซึ่งถูกห้ามใช้ในผัก ดังนั้นแม้ว่าสถานการณ์ดุลยพินิจอื่นๆ ของทั้งสองกรณีจะเหมือนกันทุกประการ แต่ผลการลงโทษก็ควรแตกต่างกัน

วิธีการใช้อํานาจดุลยพินิจของการลงโทษทางปกครองเพื่อตัดสินคดีที่ถูกต้องก็เป็นปัญหาสําคัญในการตัดสินทางปกครองเช่นกัน เป็นเวลานานตามหลักการของความสุภาพเรียบร้อยของตุลาการเป็นการรอบคอบมากสําหรับผู้พิพากษาฝ่ายปกครองที่จะใช้คําพิพากษาที่แก้ไขเพื่อปรับสถานการณ์ของการลงโทษที่ไม่เหมาะสมอย่างเห็นได้ชัดไม่เพียง แต่เพื่อรักษาความยุติธรรมและความยุติธรรมในการตัดสินเกี่ยวกับความถูกต้องตามกฎหมายของการลงโทษทางปกครอง แต่ยังเพื่อหลีกเลี่ยงการแทรกแซงมากเกินไปโดยอํานาจตุลาการในอํานาจการบริหาร ในกรณีนี้ในกรณีที่ไม่มีเกณฑ์ที่ชัดเจนในการบรรเทาการลงโทษจําเป็นต้องไม่เพียง แต่รักษาหลักการของการบังคับใช้กฎหมายที่ควรมีการลงโทษเพื่อเตือนผู้ปฏิบัติงานให้กระชับบรรทัดล่างทางอุดมการณ์ของการดําเนินงานที่ปฏิบัติตามกฎหมาย แต่ยังต้องสร้างแนวทางเชิงบวกว่าควรแก้ไขข้อผิดพลาดและให้กําลังใจในเชิงบวกต่อพฤติกรรมการแก้ไขในเชิงบวกของผู้ปฏิบัติงาน การกําหนดมาตรฐานที่ดีสําหรับดุลยพินิจของการลงโทษทางปกครองไม่เพียง แต่สามารถเติมเต็มข้อบกพร่องของระบบการบังคับใช้กฎหมายทางปกครองและช่วยให้แนวคิดของ "การลงโทษที่มากเกินไปมีความเหมาะสม" ในการบังคับใช้กฎหมายทางปกครอง แต่ยังช่วยให้ผู้พิพากษาตัดสินคดีที่ยุติธรรมและเป็นวิทยาศาสตร์มากขึ้นในคดีการลงโทษทางปกครอง เป็นที่น่ายินดีที่จะทราบว่าหลังจากบทสรุปของคดีนี้แผนกกํากับดูแลตลาดท้องถิ่นได้นําคําแนะนําของศาลมาใช้และริเริ่มกระบวนการกําหนดกฎดุลยพินิจสําหรับการบรรเทาบทลงโทษซึ่งแสดงให้เห็นถึงบทบาทเฉพาะของการตัดสินทางปกครองใน "การพิจารณาคดีหนึ่งและปกครองหนึ่งพื้นที่"

ที่มา: ศาลประชาชนสูงมณฑลกวางตุ้ง